目前，在農(nóng)民工(gōng)進城(chéng)落戶上(shàng)，國家發改委坦言進度不如社會(huì)預期。
7月11日，國家發改委規劃司有關負責人就《國家新型城(chéng)鎮化報(bào)告2016》接受采訪時(shí)指出，目前農(nóng)民實際進城(chéng)落戶進程不及社會(huì)預期，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上(shàng)的各種權利。今後需要探索一種機制，讓這(zhè)種權利有變現(xiàn)或自(zì)願有償退出的渠道(dào)和(hé)制度安排。
這(zhè)位負責人指出，今年的重點工(gōng)作(zuò)，就是針對(duì)這(zhè)些(xiē)問題來(lái)部署的。
爲此，下(xià)一步要督促各地研究出台全面落實人地挂鈎、人錢(qián)挂鈎政策的具體實施辦法和(hé)細則，繼續探索進城(chéng)落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權”維護和(hé)自(zì)願有償退出機制等。
據國家發改委提供的數據，近三年，戶籍人口城(chéng)鎮化率、常住人口城(chéng)鎮化率分别累計(jì)提高(gāo)了(le)5.5個、3.62個百分點。2016年進城(chéng)落戶約1600萬人，常住人口城(chéng)鎮化率達到(dào)57.35%，戶籍人口城(chéng)鎮化率達到(dào)41.2%，分别比去年提高(gāo)1.25個、1.3個百分點。
21世紀經濟報(bào)道(dào)記者了(le)解到(dào)，2016年常住人口城(chéng)鎮化率比戶籍人口城(chéng)鎮化率高(gāo)16個百分點以上(shàng)。這(zhè)意味有1億多人在城(chéng)市生活，但(dàn)是并未擁有城(chéng)市戶籍。
農(nóng)民進城(chéng)落戶不如預期
願意進城(chéng)上(shàng)班，不願意落戶，這(zhè)是一些(xiē)農(nóng)民的選擇。
一名中部省份農(nóng)民工(gōng)告訴21世紀經濟報(bào)道(dào)記者，在本省範圍内，無論是在省會(huì)城(chéng)市，還是縣城(chéng)，抑或是鄉(xiāng)鎮，子女都可以上(shàng)學并參加高(gāo)考。“這(zhè)一點有沒有城(chéng)市戶口沒有影響。”
另外(wài)，随着農(nóng)村的土地價值越來(lái)越高(gāo)，進城(chéng)落戶的“性價比”也(yě)逐漸降低(dī)。
另一個關鍵是，許多城(chéng)市在出台人才政策的時(shí)候，多向高(gāo)學曆人士傾斜。
發改委規劃司負責人指出，截至去年底，全國所有省（區(qū)、市）包括新疆生産建設兵團都出台了(le)戶籍制度改革意見。但(dàn)這(zhè)還隻是解決了(le)一部分人的落戶問題，實際落戶進程不及社會(huì)預期。
背後原因主要有三點：第一，各地過多考慮落戶後增加的短期成本，而忽略敞開(kāi)戶籍大(dà)門(mén)帶來(lái)的人口紅(hóng)利和(hé)遠期收益。現(xiàn)在城(chéng)市之間的競争越來(lái)越體現(xiàn)在人力資本的競争，這(zhè)個人力資本既包括高(gāo)端人才，也(yě)包括普通白(bái)領和(hé)藍領階層。
第二，雖然去年有關部門(mén)出台了(le)人地挂鈎、人錢(qián)挂鈎配套政策，但(dàn)政策完全落地、真正發揮激勵作(zuò)用(yòng)還有一個過程。
第三，農(nóng)業轉移人口市民化是一個自(zì)然曆史過程，也(yě)是農(nóng)業轉移人口自(zì)願選擇的過程。近年來(lái)，随着農(nóng)村各種條件逐步改善、城(chéng)鄉(xiāng)公共服務差距越來(lái)越小(xiǎo)。
中國農(nóng)科院農(nóng)業所所長王東陽認爲，“農(nóng)民工(gōng)即使在城(chéng)市買房，如果沒就業，也(yě)會(huì)成爲一個負擔。而很(hěn)多小(xiǎo)城(chéng)市就業機會(huì)不多，農(nóng)民進城(chéng)還是比較難。”
他(tā)同時(shí)指出，“現(xiàn)在農(nóng)村土地升值，雖然收益不高(gāo)，但(dàn)可以保證基本的吃飯。”
南開(kāi)大(dà)學教授關信平則認爲，目前很(hěn)多城(chéng)市的房價已經很(hěn)高(gāo)。“有些(xiē)地方即使願意去，城(chéng)市也(yě)有限制。農(nóng)民去哪要看(kàn)能(néng)帶來(lái)多少實惠，一些(xiē)中小(xiǎo)城(chéng)市不落戶不影響孩子上(shàng)學和(hé)看(kàn)病等問題，所以轉戶口意義不大(dà)。”
退出土地将有制度安排
如何解決農(nóng)民工(gōng)進城(chéng)落戶難的問題？
發改委規劃司負責人指出，下(xià)一步将督促各地嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文(wén)件要求，根據不同類型城(chéng)市，全面放(fàng)寬重點群體落戶限制，不能(néng)以農(nóng)民工(gōng)不願意落戶作(zuò)爲提高(gāo)落戶門(mén)檻的借口。
同時(shí)，督促各地研究出台全面落實人地挂鈎、人錢(qián)挂鈎政策的具體實施辦法和(hé)細則，國家有關部門(mén)也(yě)将加大(dà)财政資金(jīn)和(hé)土地指标的獎勵支持力度，合理(lǐ)分擔地方農(nóng)業轉移人口市民化的成本。
繼續探索進城(chéng)落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權”維護和(hé)自(zì)願有償退出機制，穩妥推進農(nóng)村承包土地經營權和(hé)農(nóng)民住房财産權抵押貸款試點。
而對(duì)于那些(xiē)暫時(shí)不具備落戶條件的農(nóng)業轉移人口，要通過居住證制度來(lái)解決他(tā)們的市民待遇問題，今年的主要工(gōng)作(zuò)是督促尚未實施居住證制度的省（區(qū)、市）盡快(kuài)出台具體實施辦法，并組織開(kāi)展居住證實施情況檢查，确保各地區(qū)居住證領取門(mén)檻不高(gāo)于國家标準、享受的各項基本公共服務和(hé)辦事(shì)便利不低(dī)于國家标準。
中國社科院農(nóng)村發展所研究員李國祥指出，關鍵是農(nóng)民承包地和(hé)宅基地的補償和(hé)優惠政策。“如果對(duì)農(nóng)民工(gōng)進城(chéng)的補償太低(dī)，農(nóng)民自(zì)身是不願意的。”
他(tā)指出，補償标準想要全國統一标準做不到(dào)，地方政府必須根據具體實際來(lái)調整。“農(nóng)民工(gōng)放(fàng)棄農(nóng)村戶籍，要讓他(tā)們有充分的就業，買得起房，穩定居住條件。”
此外(wài)，截止到(dào)今年2月底，全國隻有16個省份出台了(le)省級财政支持農(nóng)業轉移人口市民化的政策，4個省份出台了(le)“人地挂鈎”實施辦法。發改委人士指出，由于市民化成本分擔機制沒有建立，地方積極性沒有調動起來(lái)。
21世紀經濟報(bào)道(dào)記者了(le)解到(dào)，目前發改委也(yě)預備培育發展城(chéng)市群和(hé)新生中小(xiǎo)城(chéng)市，進而推動農(nóng)民工(gōng)就業。
發改委下(xià)一步将編制實施城(chéng)市群規劃，全面完成全國城(chéng)市群規劃編制工(gōng)作(zuò)。今年要編制完成粵港澳大(dà)灣區(qū)等5個跨省區(qū)城(chéng)市群規劃，指導地方開(kāi)展省域内城(chéng)市群規劃編制。
另外(wài)，還要推進城(chéng)市群一體化發展，強化基礎設施和(hé)公共服務共建共享。提高(gāo)三四線城(chéng)市和(hé)特大(dà)城(chéng)市間基礎設施的互聯互通，提高(gāo)三四線城(chéng)市教育、醫(yī)療等公共服務水(shuǐ)平。規劃布局中心城(chéng)市，開(kāi)展國家中心城(chéng)市研究。
關信平指出，除了(le)京滬等一些(xiē)難以接納更多人口的城(chéng)市外(wài)，其餘的城(chéng)市應該采取自(zì)由落戶的方式。“今後的改革政策需要一步步的開(kāi)放(fàng)。比如，農(nóng)民工(gōng)居住達到(dào)一定年限後便可落戶。”
